眾所周知，產(chǎn)能過剩是宏觀調(diào)控的重要挑戰(zhàn)之一。在行政化主導的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之際，同屬我國產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的水泥行業(yè)，其市場化去產(chǎn)能的方向與進度越來越引起市場的廣泛關注，而其中遠超環(huán)境承載力的京津冀地區(qū)則尤為引人關注。北京金隅集團高起點踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，用市場化手段重組北方水泥巨頭冀東集團，重組一兩年來，瀕臨“崩盤”的京津冀水泥市場重現(xiàn)生機，他們對供給側(cè)結構改革的積極探索，為全國水泥業(yè)去產(chǎn)能提供了有益的經(jīng)驗。
金隅冀東重組掀開京津冀水泥去產(chǎn)能序幕
對于產(chǎn)能過剩行業(yè)的判斷標準，歐美等國一般用產(chǎn)能利用率或設備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%～83%之間，超過90%則認為產(chǎn)能不夠，有超設備能力發(fā)揮現(xiàn)象；若設備開工低于79%，則可能存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。而按照中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所研究員曹建海的定義，產(chǎn)能過剩是指以固定資本、勞動力、原材料等要素投入在一定技術水平下的最佳產(chǎn)出，超過了由市場需要決定的實際產(chǎn)量的狀況。
2015年，中國水泥需求出現(xiàn)了近25年來的首次負增長，水泥熟料產(chǎn)能利用率僅有67%，同期，京津冀地區(qū)水泥總產(chǎn)能約2.5億噸，全年水泥產(chǎn)量1.04億噸，水泥產(chǎn)能利用率僅40%，不管中國的國情如何特殊，與歐美等國的發(fā)展階段如何不同，河北水泥產(chǎn)能結構性過剩及供需嚴重失衡已是不爭之實。
2015年行業(yè)最低點時，整個華北地區(qū)水泥行業(yè)出現(xiàn)42.1億元虧損，噸水泥價格僅為140元（不含稅），賣1噸要虧40元。而在這一重災區(qū)，水泥熟料綜合市場占有率分別為30%和27%的金隅與冀東水泥，低價競爭的結果更是兩敗俱傷，冀東水泥2015年年報顯示，公司全年虧損超過17億元，是上市以來的首虧，若除去當年處置秦嶺水泥股權收入，公司扣非后虧損規(guī)模達到27.5億元。另一方的金隅也是“傷敵一千，自損八百”，代價同樣不菲。
和則利，斗則傷。困境下的金隅和冀東選擇了戰(zhàn)略重組這一自發(fā)行為，這也是市場倒逼下的理性必然選擇。2016年4月5日，北京金隅股份公司和冀東發(fā)展集團歷時168天順利完成戰(zhàn)略重組，金隅股份成為冀東水泥的控股股東。冀東水泥作為金隅和冀東唯一的水泥、混凝土業(yè)務平臺，一躍成為中國第三、世界第五大水泥企業(yè)。
太行和益水泥公司△
由此，中國水泥市場“南海螺、北冀東、四面八方中建材”的輪廓逐漸清晰。這一典型事例也同時告訴人們，行業(yè)整合的最后洗牌不是大吃小而是大吃大，最后的大格局一定是經(jīng)長珠三角京津冀這樣的大區(qū)域整合來完成。
應當指出的是，這不僅是水泥行業(yè)同時也是我國所有產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的最大規(guī)模的市場化并購重組，金隅冀東在京津冀區(qū)域整合中邁出的每一步，對我國市場化法制化去產(chǎn)能的實踐，都有著劃時代的借鑒意義。
市場協(xié)同“以價補量”將從壓產(chǎn)量走向去產(chǎn)能
重組前雙方高度重合的市場為重組后新冀東水泥的區(qū)域掌控提供了廣闊平臺，其水泥熟料總產(chǎn)能在京津冀的占比過半，大大提高了行業(yè)集中度，形成了“1+1>2”的效應。金隅股份先進的管理水平、環(huán)保理念和固廢處理技術為冀東水泥注入了強大活力，使企業(yè)從單一的水泥生產(chǎn)者變成城市凈化器，成為化解區(qū)域過剩產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局、促進區(qū)域生態(tài)文明建設的推動者。
初步看來，本次重組對企業(yè)經(jīng)濟效益的提升效果明顯。2016年4月份金隅冀東在產(chǎn)品銷售上開始合作，水泥含稅平均價格從4月份的160元/噸漲到了當年10月份的260元/噸，上漲幅度接近100元/噸。2016年金隅水泥和冀東水泥雙雙扭虧為盈。今年上半年，冀東水泥各項經(jīng)營指標繼續(xù)提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
2016年冀東水泥銷量雖然下降20%，但營收增長超過20%。他們通過“少生產(chǎn)一些，價格賣高一些”，價格協(xié)同，以價換量。目前京津冀地區(qū)產(chǎn)能利用率不到50%，但產(chǎn)品價格在去年基礎上上漲了70～80元/噸，出廠價格穩(wěn)定在320～330元/噸（含稅），天津地區(qū)水泥銷售價格甚至高于北京地區(qū)，這也是行業(yè)多年來未出現(xiàn)的局面。新冀東水泥通過穩(wěn)量提價，優(yōu)化了產(chǎn)銷協(xié)同，實現(xiàn)了各營銷公司與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的一體化業(yè)務運作，為企業(yè)全面盈利增效提供了保證。金隅鼎鑫水泥公司、金隅靈壽水泥公司、金隅贊皇水泥公司等13家企業(yè)提前半年完成全年利潤目標，21家水泥企業(yè)同比扭虧，26家水泥企業(yè)實現(xiàn)盈利。
強大的區(qū)域掌控能力和市場秩序的規(guī)范，為河北水泥行業(yè)下一步的市場化去產(chǎn)能奠定了堅實的基礎。國辦發(fā)〔2016〕34號文為水泥行業(yè)提出的具體目標任務是“到2020年再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”。其中雖未給出具體的去產(chǎn)能量化指標，但提出了合理的產(chǎn)能利用率這一參照區(qū)間。這里我想提請發(fā)改委、工信部注意，必須清晰去產(chǎn)能和壓產(chǎn)量的界限，主動延擱的時間越長，經(jīng)濟被動下行的風險越大。而河北省政府則在《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》中明確，到2020年，力爭全省水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸和2億重量箱左右。以個人意見，這一目標尚遠不能滿足中央對河北省污染治理的要求，污染物總量限排這個牛鼻子牽不住，運動式的限產(chǎn)將永無寧日。
以目前河北去產(chǎn)能的進度看，1至7月，壓減水泥產(chǎn)能160萬噸，超額完成年度任務的45.5%；壓減平板玻璃260萬重量箱，完成年度任務的52.0%，河北省量化目標的完成沒有問題。但以目前京津冀地區(qū)不到50%的產(chǎn)能利用率而言，距“合理區(qū)間”的國家要求尚遠。應該看到，目前河北地區(qū)水泥價格的反彈，缺乏了量能的配合，量價背離不能長期持續(xù)是市場的鐵律。因而并不能簡單地歸因于所謂“理性回歸”。這其中既有金隅冀東在產(chǎn)銷上的內(nèi)部協(xié)同，也有他們出于區(qū)域協(xié)同領導者的表率作用而對其他中小企業(yè)所做出的份額犧牲和利益讓渡，更關鍵的，是今年北京眾多的大型國內(nèi)外會議讓河北為了配合大氣污染防治這一政治任務所頻繁采取的一刀切的限產(chǎn)和錯峰。
居安思危的金隅人深知，能力越大，責任越大。企業(yè)強大的區(qū)域掌控能力和市場秩序的規(guī)范，為河北水泥行業(yè)下一步的市場化去產(chǎn)能奠定了堅實的基礎。然而，市場經(jīng)濟離不開市場競爭，眼下的協(xié)同只是去產(chǎn)能的初級階段，水泥行業(yè)去產(chǎn)能的終極之路只能是市場出清。目前的協(xié)同為企業(yè)贏得了難得的喘息機會，他們抓緊時間苦練內(nèi)功，提質(zhì)增效，為去產(chǎn)能和市場出清的嚴冬做好了充分的準備。
水泥去產(chǎn)能行政化難主導 無形之手有賴有形之手襄助
財政部在去年底針對“關于將水泥、平板玻璃行業(yè)納入工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金或設立化解過剩產(chǎn)能專項資金予以支持問題”的答復中明確，鋼鐵和煤炭是重要基礎性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)過剩矛盾尤為突出，涉及人員安置問題多，因此，中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，用于鋼鐵、煤炭行業(yè)人員分流安置，不能用于水泥、平板玻璃行業(yè)，目前也難以設立相關專項資金。
這一態(tài)度表明，由于水泥行業(yè)市場化程度高，導致去產(chǎn)能較難獲得政府行政和財政強力支持。同時水泥生產(chǎn)線停開工容易，相比鋼鐵、玻璃產(chǎn)能彈性大，初始資本投入不大，成本回收期較短，目前多數(shù)生產(chǎn)線已收回初始投資成本。這些特性又使行業(yè)僅通過市場化競爭出清產(chǎn)能的進度非常緩慢。而供給側(cè)改革的緊迫性要求行業(yè)必須采取更積極、更有效的手段。
冀東水泥總經(jīng)理于九洲坦承，目前的價格協(xié)同“很累”，雖然目前京津冀地區(qū)壓產(chǎn)量的形勢不錯，但這種企業(yè)間的合作依舊很脆弱。尤其是近期水泥價格上漲，一些中小企業(yè)紛紛復產(chǎn)。對于協(xié)同至今的區(qū)域價格，冀東水泥宣化營銷公司的劉建軍甚至用“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”來形容，并擔心其一旦供需失衡，“隨時崩盤”。
于九洲建議，當前的去產(chǎn)能，錯峰生產(chǎn)是暫時的，并不能解決去產(chǎn)能核心問題。市場這只無形的手很乏力，這與市場競爭缺乏公平環(huán)境有關。目前的水泥市場由于監(jiān)管不嚴，大小企業(yè)在稅收、質(zhì)量、環(huán)保、用工成本上都有差異。要維護正常的市場秩序，政府的有形之手應更積極作為，做到有法可依，執(zhí)法必嚴。加大在稅收、質(zhì)量、環(huán)保、社保等方面的執(zhí)法力度，對不合規(guī)的企業(yè)進行懲治，最終通過充分的市場競爭優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)整合。此外，在產(chǎn)能出清問題上，行業(yè)也應明確區(qū)分優(yōu)勢劣勢產(chǎn)能，應以能耗績效為評判標準而不能單純以規(guī)模而論。
于九洲直言：長期來看，去產(chǎn)能仍是大趨勢，而環(huán)保政策趨嚴、水泥企業(yè)排放標準提高對于冀東水泥來說是長期利好，因為公司目前執(zhí)行的排放環(huán)保標準都嚴于國家標準，能耗、污染物排放等環(huán)保及其他社會消耗如果能成為去產(chǎn)能的標準線，這對于冀東水泥來說是非常有利的。
在我們的調(diào)研中，鼎鑫水泥提到其優(yōu)于行業(yè)標準的節(jié)能減排，卻依然在運動式的整治中被一刀切地要求停產(chǎn)；廣靈水泥提到他們是有證生產(chǎn)的被嚴管，無證生產(chǎn)的無人管；逐鹿水泥提到他們積極處廢遭嚴查，不利廢的反倒大松心。
政府對于市場環(huán)境監(jiān)管的失當，福耀玻璃的曹德旺也曾在2014年大發(fā)牢騷：化解產(chǎn)能過剩一個動機是治理環(huán)境。河北的玻璃用煤焦氣煉，他們不僅偷稅，也不上環(huán)保設施，1噸可以賣1200元，我們成本就要1400元。標準、考核不統(tǒng)一，我們吃虧。我建議要進一步調(diào)查河北那些玻璃廠，讓他們把環(huán)保做上去，脫硫除塵搞起來。
老話說，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。對于當前的去產(chǎn)能，政府應該做的，是通過一視同仁的嚴格執(zhí)法維護公平公正公開的市場環(huán)境，同時為真正的去產(chǎn)能和市場出清提供必要的社會保障；行業(yè)組織應該做的，是配合國家宏調(diào)的相關精神，協(xié)助制定有利于行業(yè)競爭的準入門檻。具體而言，不要像鋼鐵協(xié)會那樣制定以產(chǎn)能規(guī)模和窯爐直徑為依據(jù)的行業(yè)標準，致使產(chǎn)能越調(diào)越大直至失控；
再比如，像河北鋼鐵產(chǎn)能退出補償基金類似的東東，牽扯到補給誰補多少的公平性與贖買保留指標后續(xù)盈利并無保障等諸多問題，其實不宜越俎代庖插手過多。而企業(yè)該做的，應該是具有超前眼光領先一步的轉(zhuǎn)型升級和苦練內(nèi)功提質(zhì)增效，以迎接市場競爭和市場出清的暴風雨。而千萬不要把三天打魚兩天曬網(wǎng)的非常態(tài)化的錯峰和限產(chǎn)，以及花開一季的價格協(xié)同當作去產(chǎn)能的終極目標。
警惕行業(yè)協(xié)同過度 扭曲市場價格信號
8月23日，河南水泥價格曾全省上調(diào)50元/噸。但執(zhí)行情況并不樂觀，省內(nèi)不少企業(yè)并未完全跟進。中聯(lián)、天瑞等大企業(yè)執(zhí)行基本到位，但堅挺漲價的結果是導致企業(yè)出貨量大幅銳減。以當?shù)啬衬戤a(chǎn)100萬噸水泥企業(yè)為例，日出貨量銳減至不足1500噸。業(yè)內(nèi)人士形象地指出，“天瑞、中聯(lián)在堅挺，同力在搖擺，其他廠家在靈動，這就是此次河南水泥價格調(diào)整的特征”。
值得一提的是，這輪價格調(diào)整已是年內(nèi)第五次上調(diào)，但同前四次一樣，本次價格調(diào)整執(zhí)行情況堪憂。當?shù)厮嗥髽I(yè)與其說希望漲價不如說通過漲價實現(xiàn)“以漲穩(wěn)跌”。分析人士指出，河南民營企業(yè)眾多，利潤及銷量是其營銷策略的主要導向。價格調(diào)漲時，都打著“別人早漲，我晚漲；別人多漲，我少漲”的算盤以鞏固和搶奪市場，獲得盈利先機。此前河南水泥價格反復推漲無果的最根本原因在于水泥市場需求不足，水泥行情缺少有力支撐。
從宏觀分析的角度而言，下半年水泥的市場需求非但沒有超越常規(guī)的增長，反而面臨投資下行的風險。從進出口看內(nèi)外需，7月進出口數(shù)據(jù)大幅下滑，為2017年以來的最低值，進出口數(shù)據(jù)的超預期回落，反映出2017年以來的經(jīng)濟動能高潮可能已過，經(jīng)濟進一步超預期上行的可能性不存在。
在金融去杠桿的大趨勢下，寬貨幣無望，而財政又積極得起來嗎？匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌指出，未來幾個月隨著財政支出增速如期放緩，需求小幅降溫的趨勢不變，下半年經(jīng)濟下行風險顯現(xiàn)。海通證券首席宏觀分析師姜超認為，地產(chǎn)銷量大幅下滑，庫存周期步入尾聲，財政收支矛盾凸顯，以及高基數(shù)效應來襲，都意味著下半年經(jīng)濟依然面臨較大下行壓力。
招商證券首席債券分析師徐寒飛認為， 2016年后，經(jīng)濟增長再次回到依靠工業(yè)生產(chǎn)來拉動，依靠非市場化的手段壓縮供給，疊加短期名義需求刺激，部分工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格暴漲和收入大幅上升，其實只是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“利潤再分配”。
中國社科院教授、天風證券首席經(jīng)濟學家劉煜輝分析：供給側(cè)改革的實質(zhì)是政府通過限產(chǎn)等手段主導或縱容上游企業(yè)壟斷，使商品價格暴漲，同時用非市場化的方法將產(chǎn)能更多集中于國企，完成了企業(yè)財富的重新分配。在需求端并沒有真實需求反轉(zhuǎn)性上升，只是地方政府通過PPP、政府租賃服務等模式“加杠桿”，一二線城市的限購將部分購買力外溢至三四線城市，當前的需求其實主要是債務，是“偽需求”。
劉煜輝認為：漲價一方面是“需求下滑比想象得慢”，更重要的則是“供給收縮比想象得快”。
“是政府的那只手造出了一個周期的表象?！闭氖指深A形成的周期現(xiàn)象和市場的手自然形成的周期現(xiàn)象，最大的和本質(zhì)的區(qū)別在于需求上升能不能形成可持續(xù)的邏輯閉環(huán)。
廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學家沈明高指出：去年以來PPI反彈使得上游制造業(yè)企業(yè)的利潤占整個制造業(yè)的比重從低位的20%反彈到35%以上，但上游企業(yè)的利潤增長不能夠傳遞到中下游， PPI上漲不能傳到CPI上漲，使得中下游企業(yè)受到擠壓，不排除明年利潤受到更大擠壓甚至出現(xiàn)新一輪破產(chǎn)，上游利潤增速大幅反彈不可持續(xù)。
北京清和泉資本投資總監(jiān)吳俊峰表示：“這輪周期股復蘇，在我們看來主要是由于政策因素所致，都是在縮減供給。如果一個產(chǎn)業(yè)的行情是由供給側(cè)導致的，那它的持續(xù)性就可能不會太久。這在以往的歷史上也發(fā)生過。比如2010年年底為了完成能耗指標各個地方拉閘限電，水泥生產(chǎn)不了，導致價格上漲。后來過了年之后復產(chǎn)，水泥價格跌很多，也導致水泥股的價格從當時高點跌了70%”。
眾所周知，當商品價格維持高位時，會對下游需求產(chǎn)生抑制作用。當下游行業(yè)無力轉(zhuǎn)嫁與消化過高的成本時，市場成交寡淡也會促使價格回落。一旦商品價格漲至“臨界點”并調(diào)頭向下，那么其對應行業(yè)的盈利能力也將隨之逆轉(zhuǎn)。
供需平衡是由量價配合決定的，而當前供需之間的弱平衡，更多依賴于變形的調(diào)控而非真正的改革。假若供給端改革不是靠去產(chǎn)能的硬仗，而是變成了壓產(chǎn)量的游戲，變成了有形之手牽頭的短期價格同盟。當價格被人為操控地飆漲，產(chǎn)能出清的難度日高。而衡量行業(yè)健康與否的一個重要指標，當然要看產(chǎn)能利用率。當這個指標嚴重失常，所謂增效益就步入了歧途。這就是有人擔心的“轉(zhuǎn)型不徹底，經(jīng)濟過早回升未必是好事”。
嚴重的產(chǎn)能過剩要求恢復企業(yè)正常的行業(yè)發(fā)展環(huán)境和基本的競爭格局。這時的去產(chǎn)能政策工具不能用反了，而應該及時地把鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換為公平和效率取向的競爭政策。建設法治化的市場營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序和行為。競爭政策或反壟斷法是市場經(jīng)濟的根本大法，這是供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。
說到反壟斷，不能不提醒水泥玻璃行業(yè)一句，7月10日，西安多家商混企業(yè)發(fā)布停供通知稱：由于水泥、砂石等原材料價格不斷上漲，且水泥廠已從9日凌晨12點開始全部停止發(fā)貨，要求水泥價格7月10日上調(diào)50元/噸。故攪拌站水泥無庫存，只能從11日起對所有工地暫停供料。11日，西安建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會委托重慶儒泰律師事務所向陜西省水泥協(xié)會發(fā)出律師函稱，陜西省水泥協(xié)會會員企業(yè)集體在同一時間發(fā)出調(diào)價通知，且漲幅相同，甚至在措辭上一致，在變更商品價格上具有協(xié)同行為，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》第十三條的規(guī)定。
9月7日，天原集團、英力特兩家上市公司因涉嫌PVC（聚氯乙烯）價格壟斷共被罰約2400萬元后，9月8日，君正集團被罰2947.8萬元，鄂爾多斯被罰1937.55萬元，億利潔能被罰2060.98萬元。已知因涉嫌PVC價格壟斷被罰的上市公司，總罰金接近1億元。處罰信息發(fā)布后，國內(nèi)期貨市場PVC主力合約1801一改此前大漲勢頭，下跌5.3%。
發(fā)改委相關通知書披露，涉事企業(yè)除了參與不定期舉行的會議之外，還通過微信群交流信息，統(tǒng)一產(chǎn)品價格，因而構成了價格壟斷。發(fā)改委認定，相關企業(yè)違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于達成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為，嚴重排除、限制了PVC產(chǎn)品的市場競爭，損害了下游經(jīng)營者和消費者的合法權益，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。
發(fā)改委對PVC行業(yè)涉嫌價格壟斷的調(diào)查是因為下游企業(yè)的舉報。由此可見，兩句老話行業(yè)必須牢記在心，一句是，民不舉官不究。當需求縮減到中下游行業(yè)無法承擔轉(zhuǎn)嫁的時候，類似舉報會越來越多。此時相關部委已經(jīng)不能將此類利潤充作“供給側(cè)改革”提升的效益時，必然舉刀相向。再一句是，不是不報時候未到。如果發(fā)改委依據(jù)對PVC企業(yè)2016年產(chǎn)品銷售額處以1%的罰款，向水泥玻璃行業(yè)履職盡責時，偶買糕的（OHMY GOD）! 這是多大一筆天量罰單啊？！
2008年11月，數(shù)家玻璃生產(chǎn)商因“在過去幾年中組成了卡特爾組織，在價值20億歐元的市場上對汽車行業(yè)與汽車消費者進行了長達5年的欺詐”，被歐盟處以集體罰款。這些企業(yè)當中，法國圣戈班收到了最大一筆罰單8.8億歐元；美國企業(yè)皮爾金頓被罰3.57億歐元；日本朝日公司被從寬處理，罰金減半，被罰1.135億歐元；而比利時索利沃公司被罰440萬歐元。
以綠色生產(chǎn)為突破口 建立標準體系促進優(yōu)存劣汰
它山之石可以攻玉，對于當前水泥行業(yè)的去產(chǎn)能，河北一些地方在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能上的探索可資借鑒：
“為了壓減鋼鐵產(chǎn)能，遷安建立了一把尺子量到底的科學壓減標準體系，采取市場化與法制化結合的手段，強力推進去產(chǎn)能?！边w安市發(fā)改局產(chǎn)業(yè)科科長徐貴新介紹，遷安建立了“指標約束+末位淘汰”的標準綜合評價體系，讓鋼鐵企業(yè)劣汰優(yōu)存。綜合評價體系包括環(huán)境保護、壓減進度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費貢獻、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸等指標。按照評價分數(shù)從低到高對企業(yè)進行綜合評價排序，最終確定出每個企業(yè)的具體壓減數(shù)據(jù)，精準推動低效產(chǎn)能加速退出。依托這套評價體系，4年來，遷安市已經(jīng)累計化解煉鐵產(chǎn)能673萬噸、煉鋼產(chǎn)能646萬噸，其中建源、金豐、三聯(lián)3家企業(yè)徹底關停退出。
唐山市嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術、安全6類標準，并科學運用市場化、法制化手段，依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。同時，強化督導跟蹤問責，市發(fā)改委、市工信局、市政府督查室將結合有關部門，抽調(diào)精干力量，進一步充實專項督查組，每周赴縣區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場督查，及時掌握任務落實情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，堅決做到源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲。
為使去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和更嚴格的實施標準，河北省專門修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術、安全等6類地方標準，讓其嚴于國家標準或行業(yè)平均水平，初步形成了較為系統(tǒng)完善的“6+N”標準和配套政策。建立煤耗、能耗、水耗等指標交易辦法，以市場手段引導企業(yè)主動去產(chǎn)能。同時，研究制定了企業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)優(yōu)化升級、鋼鐵產(chǎn)能走出去、鋼結構標準和推廣等政策措施，近兩年僅關于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能就出臺了70多個政策文件，既為解決好“去誰、去多少、怎么去”提供了標準依據(jù)，又為鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效提供了政策支撐。
1月1日起施行的《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例》，對生產(chǎn)領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物資源化利用等做出了明確規(guī)定。為減少資源消耗和污染物排放，河北省立法規(guī)定，實行能源消費、碳排放、重點污染物排放、建設用地、用水的總量控制指標管理制度，對市、縣和重點管理單位進行指標控制。省政府有關部門應制定資源再生利用和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制指標，以及嚴于國家標準和行業(yè)標準的鋼鐵、煤炭、電力、石油加工、化工、建材等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品資源消耗限額和污染物排放標準。條例規(guī)定，重點管理單位未完成本單位能耗、排污等總量控制指標，逾期不治理或未達到治理要求，政府可依法責令停業(yè)整頓或關閉。
1月6日，環(huán)保部部長陳吉寧表示，目前的環(huán)境質(zhì)量需要在一個非常高的污染物排放總量的前提下進行改善，“要改善得快，就要加快減少污染物的排放量”。京津冀重污染天氣防治問題從長期來看，是產(chǎn)業(yè)結構和能源結構問題，目前環(huán)保部正在考慮跟有關部門配合，加強部門合作，提高行業(yè)排放標準。
按照34號文要求，我國建材業(yè)到2020年的目標任務中有“節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升”及“全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長”的要求。綜上所述，以能耗、減排、利廢與綠色生產(chǎn)指標及企業(yè)績效等作為京津冀水泥去產(chǎn)能的行業(yè)門檻，不但是適宜的，同時也是可行的。
據(jù)證券時報e公司消息稱，包括中國水泥協(xié)會和相關部門在內(nèi)，正在對水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的標準進行溝通，改變以往單純的設備技術和產(chǎn)能考量，去產(chǎn)能標準有望擴大到環(huán)境保護、社會責任等多個方面。已經(jīng)建立起節(jié)能、環(huán)保生產(chǎn)工藝及裝備的水泥龍頭企業(yè)將直接受益。
金隅冀東在河北去產(chǎn)能中的四大優(yōu)勢
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文曾到河北調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每個地級市都有水泥廠，他認為，如果從更大的范圍來看，是不是不利于節(jié)能減排。他提出應當發(fā)展低碳低排放的企業(yè)。采取基礎改造，引進新工藝，減少污染物的排放，減少傳統(tǒng)化石燃料的消費，這樣去解決。比如說河北省的水泥廠能不能整合成兩三個？不能太多，規(guī)模提高一點點，有些該關閉得關閉。此外，他還提出一個要求，就是要加強執(zhí)法，把企業(yè)管好。而要把企業(yè)管好，首先要政府嚴格執(zhí)法，把自己關到制度的籠子里去。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)去產(chǎn)能應該抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。特別指出要用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。這事實上提出了去產(chǎn)能方面的兩個具體要求：一是要利用競爭政策和環(huán)保政策化解過剩產(chǎn)能，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無效和低端供給；二是要善于利用資本市場推動企業(yè)兼并重組。
個人認為，就此而論，河北省的去產(chǎn)能，不應該搞那些治標不治本的錯峰和一刀切的限產(chǎn)，而應該去蕪存菁，一方面嚴格執(zhí)法維護公平的市場環(huán)境，一方面以高標準的綠色生產(chǎn)為門檻，堅持市場出清。而真正有實力最終完成河北水泥市場整合的，我看有著四大優(yōu)勢的金隅冀東最具王者之相。
環(huán)保優(yōu)勢：目前，集團公司旗下環(huán)保板塊共有4個企業(yè)主體：北水、琉水、紅樹林及生態(tài)島。北水及紅樹林共同開發(fā)了水泥窯協(xié)同處置危險廢物技術，并在北水環(huán)保公司建成示范線，目前國家46大類危廢中的28類可以在北水示范線進行處置，處置能力為10萬噸/年。同時北水建有全國首條500噸/日水泥窯協(xié)同處置生活污泥示范線，為北京市生活污泥的安全處置做出巨大貢獻。琉水建有國內(nèi)首條3萬噸/年的飛灰示范線，并實現(xiàn)了洗灰水零排放、鉀鈉鹽高純度分離，為解決垃圾焚燒處理“最后一公里”開辟了一條新途徑。生態(tài)島成立于2006年4月，當時被納入2008年北京奧運會前重點倒排工期折子工程，是北京地區(qū)唯一一家集焚燒、填埋、資源綜合利用三位一體的大型現(xiàn)代化危險廢棄物專業(yè)處理機構。作為北京市突發(fā)環(huán)境事件應急保障單位，生態(tài)島、紅樹林公司近年來完成了136次環(huán)境應急任務，累計收集處置8000余噸危險廢物，成為名副其實的“政府好幫手”。
2017年，集團公司集中優(yōu)勢資源成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)中心，推進旗下各水泥企業(yè)開展水泥窯協(xié)同處置項目建設。目前，公司在北京、河北、山西、吉林等省市已建成并運行水泥窯協(xié)同處置危險廢物的水泥企業(yè)8家，許可處置能力29萬噸/年，市政污泥處置企業(yè)4家，綜合處置能力20余萬噸/年，生活垃圾處置企業(yè)1家，綜合處置能力15萬噸/年。在建的承德金隅、淶水冀東等協(xié)同處置企業(yè)還有15家。
金隅鼎新——國家首條節(jié)能減排示范線△
競爭優(yōu)勢：近年來，金隅各項主要經(jīng)濟指標持續(xù)快速增長，經(jīng)濟效益和經(jīng)營規(guī)模在北京市屬國有企業(yè)中連續(xù)多年位居前列，在中國企業(yè)500強中的排名持續(xù)提升，公司整體始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢。金隅水泥在緊密依托“兩化融合”的大背景下，充分發(fā)揮集團公司的技術優(yōu)勢，制訂《金隅水泥板塊智能工廠建設指南》，以強化顧客導向、優(yōu)化過程控制、平穩(wěn)降低成本和促進組織變革為目標，從設備層級、控制層級、車間層級三方面入手，充分使用人力資源管理技術，為水泥板塊智能化工作的大范圍實施提供支撐，為水泥板塊全面提升發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，促進供給側(cè)結構性改革奠定了堅實的基礎。
政策優(yōu)勢：對于目前中國的市場化去產(chǎn)能，決策層和學界的語境是不同的。在學界而言，市場化指的是通過市場競爭來達到市場出清；而對決策層來講，市場化則指的是盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置，通過債轉(zhuǎn)股能降低杠桿率和提升再融資能力，并能通過引入戰(zhàn)略投資者，在深層次上實現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的重組。對比金隅重組冀東的企業(yè)和諧職工穩(wěn)定，天瑞對山東山水的重組則是一波三折動蕩不止，在濟南兩次上演“全武行”。對于以穩(wěn)定大局為首要任務的地方政府，誰能更多地在重組中得到政策支持，自不待言。金隅冀東的重組模式，在京津冀地區(qū)六省區(qū)市都是可以復制的。
資本優(yōu)勢：資金和資本的最大區(qū)別，就是資金是要求一個固定回報的，是短期的；而資本有對風險和損失的容忍度，是長期的一個股本。當前中國之所以要降杠桿，就是因為資本太少債券資金太多。冀東水泥作為水泥上市公司這個平臺，相信未來將充分利用資本市場和引進戰(zhàn)略投資者等優(yōu)勢，推動中國水泥市場的最后整合。有消息稱，在第三批混改試點中，除了繼續(xù)選擇部分中央企業(yè)納入試點范圍外，還根據(jù)地方申請，遴選一部分地方國有企業(yè)納入試點，以便更好發(fā)揮地方積極性，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進，形成多層級試點的良好局面，探索出更加豐富的制度性經(jīng)驗。資本市場有理由相信，在未來國企的混改中，有可能分到京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同與市場整合這杯羹。
去產(chǎn)能調(diào)結構的市場化思考
當前水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能之所以難于出清，主要是沒被逼到絕境，產(chǎn)品還有一定利潤空間，資金鏈還沒有繃斷。而企業(yè)和地方政府也都想著，再扛一扛，或許又是柳暗花明滿園春。必須讓他們清醒的是，只有市場出清，才能讓產(chǎn)能過剩行業(yè)正常發(fā)展，在這其中，政府應化解的是“市場失靈”類過剩矛盾，而處置“僵尸企業(yè)”的過程中，必須厘清政府與市場的界限，避免行政過度干預。
去產(chǎn)能不只是一個總量問題，也是一個結構性的問題。其中有一個地方經(jīng)濟支柱、產(chǎn)品品質(zhì)、環(huán)境容忍等方面的總體布局——這也屬于供給側(cè)結構改革的范疇。去產(chǎn)能不是去行業(yè)，從中國發(fā)展階段來看，水泥行業(yè)還將長期存在。當前要考慮的問題是怎樣進行結構優(yōu)化和調(diào)整，以及怎樣適應中國在工業(yè)化中后期的發(fā)展需求，要更多地運用市場去調(diào)節(jié)，同時要給地方更大的空間去探索創(chuàng)新。
對于產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，首先應該弄明白的是調(diào)結構是調(diào)什么，為什么調(diào)，什么是可調(diào)的結構。比如說重化工業(yè)的去產(chǎn)能，就必須整明白你是為了解決重化工業(yè)在中國宏觀經(jīng)濟結構過重的問題還是為了所謂增效益。如果只是為了增效益，那么通過限產(chǎn)等價格操控增加了效益，還需要去產(chǎn)能嗎？如果目標是為了解決重化工業(yè)在中國宏觀經(jīng)濟結構中過重的問題，你的增效益妨礙了去產(chǎn)能的目標，這是不是幫倒忙呢？十八屆三中全會明確地提出要讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，政府應當減少對于微觀經(jīng)濟的直接干預。那么，在水泥行業(yè)的去產(chǎn)能過程中，各方神圣在強調(diào)市場協(xié)同的同時，有沒有給市場競爭留下一席之地呢？
衡量調(diào)結構效果的一個最簡單的方法就是看看你是不是扭曲了市場價格的信號，進而造成了更嚴重的資源錯配，妨礙了市場競爭和優(yōu)勝劣汰。在“怎么調(diào)、如何調(diào)”的問題上，正確與謬誤只有一步之遙，你是不是延續(xù)了計劃經(jīng)濟的老一套，由政府強勢行政部門主導，使用計劃或者行政手段直接干預微觀主體的行為呢？你有沒有尊重市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律？要知道經(jīng)濟規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，很多經(jīng)濟結構并不是想調(diào)整到什么比例就能調(diào)整到那個比例的。我們必須在深化改革上動真的。
本輪產(chǎn)能過剩與以往在周期谷底時產(chǎn)能利用率偏低不同的是，它不僅僅是周期的，而是普遍的和全方位的，當產(chǎn)能過剩遇到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就成了更棘手的問題。如果不抑制政府的投資沖動，產(chǎn)能過剩將愈演愈烈并引發(fā)連鎖反應；而僅靠政府調(diào)控只能使問題拖延，要徹底解決這個問題，必須依靠經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，改變GDP掛帥及政府對資源和生產(chǎn)的強大控制，加快完善市場體制和機制的改革，嚴格破產(chǎn)退出制度，理順市場價格體系和定價機制，發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用。
具體到落后產(chǎn)能的劃分和出清方式，全國政協(xié)委員、江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學教授劉志彪認為落后產(chǎn)能分為三種。一是在技術層面以落后技術和工藝裝備為基礎的產(chǎn)能。雖然技術已落后，但可能存在客觀的市場需求。二是在市場層面已喪失了競爭力的產(chǎn)能，自然會從市場中退出，并不需要政府費心費力。需要擔心的是喪失了競爭能力的國企難以從市場中自動退出的問題。三是在政策層面，高耗能高污染、質(zhì)量不達標、有安全隱患的產(chǎn)能，競爭政策規(guī)則堅決不能讓其存活下去。
市場出清應分類施策：產(chǎn)能過剩的企業(yè)退出市場有兩種辦法，一種是市場化退出，另外一種是行政命令退出。我們建議用競爭政策為主規(guī)范去產(chǎn)能，也就是典型的市場化退出的辦法。對前兩類落后產(chǎn)能，就應該全部交給企業(yè)和市場調(diào)節(jié)，而不是用行政命令簡單地讓其死亡。而對第三種落后產(chǎn)能，政府應通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種準入門檻來完成淘汰目標。加強規(guī)則意識，減少計劃意識；加強選擇意識，減少指令意識，這是良性產(chǎn)能治理的要件。
市場化退出的辦法有兩種具體的選擇，一是倒閉退出，一是積極退出即兼并收購。資本市場是有效化解產(chǎn)能過剩問題的重要選擇。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)收購兼并產(chǎn)能嚴重過剩的其他企業(yè)，去產(chǎn)能只需在公司的董事會決策中就能順利解決，從緩解社會矛盾的角度看，這是最好的方法。
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