國務院國資委發(fā)布公告，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會將對集中重點檢查項目、境外國有資產(chǎn)檢查項目進行服務采購招標。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，央企海外資產(chǎn)和投資效益歷年都是筆糊涂賬，有必要在央企加大出海力度前查清舊賬，做好制度安排，避免形成更大的窟窿。
剛剛結束的兩會上，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝曾向媒體透露，限于審計能力有限，大多數(shù)央企從未進行過國家審計，央企的境外資產(chǎn)更是處于監(jiān)管“真空”，極易滋生腐敗。
3月17日，國務院國資委發(fā)布公告，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會將對集中重點檢查項目、境外國有資產(chǎn)檢查項目進行服務采購招標。國資委委托第三方對央企境外資產(chǎn)進行摸底的消息一經(jīng)公布，立即觸動輿論的神經(jīng)。
國資委監(jiān)事會有關人士向記者解釋道，監(jiān)事會委托第三方機構摸底境外國有資產(chǎn)狀況并非首次，自2013年以來每年都會進行過一兩次，屬于常規(guī)動作而非突然為之。一位不愿意具名的國資委相關人士也表示，國資委2011年頒發(fā)了境外國有資產(chǎn)和投資的管理法規(guī)，對112家央企的境外資產(chǎn)狀況和投資情況是了解的，并非如外界猜測的處于監(jiān)管“真空”。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，央企海外資產(chǎn)和投資效益歷年都是筆糊涂賬，有必要在央企加大出海力度前查清舊賬，做好制度安排，避免形成更大的窟窿。
境外資產(chǎn)再摸底
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會3月17日面向全球發(fā)布的招標公告，包含7個央企審計業(yè)務包，其中4個包為集中重點檢查項目，3個包為境外國有資產(chǎn)檢查項目。
監(jiān)事會有關人士接受記者采訪時，拒絕披露招標的細節(jié)，只是表示這是監(jiān)事會日常工作。據(jù)記者了解，類似的審計招標，監(jiān)事會過去兩年已經(jīng)舉行數(shù)次，每次均為數(shù)個央企及其在海外投資項目的審計標的。
隨著央企境外投資項目的激增，對于央企的境外資產(chǎn)和境外投資項目的審計有可能會在今年增加頻次。2月12日，在國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度工作會議上，國務院國資委副主任王文斌部署了2015年監(jiān)事會十項重點工作任務，其中一項便是深入開展集中重點檢查、境外國有資產(chǎn)檢查和專項檢查。
國資委的這一舉措，與近日兩會代表的呼吁形成呼應。
3月2日，董大勝向大會提交的提案，便是聚焦于國有企業(yè)的審計監(jiān)管問題。董大勝向媒體指出，過去多年的實踐中，不成文的做法是審計署只對118戶中央企業(yè)中的57戶進行過領導干部經(jīng)濟責任審計，其余的企業(yè)由有關部門組織或者委托會計師事務所進行審計，對其他95家中央部委所屬的企業(yè)，審計署從來沒有審計過，對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進行審計。
據(jù)新華社報道，截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到35萬億元，其中境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。
董大勝認為，堵住此間“空白”，是法律賦予審計機關的職責，建議要把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實行國家審計全覆蓋。
張文魁亦表示，在上世紀80年代，中國腐敗最嚴重的地方正是海外貿(mào)易，造成大量海外資產(chǎn)流失。如今，在中國企業(yè)加大步伐走出去之前，有必要對此前的海外資產(chǎn)情況予以摸底，也需要對此前的海外投資收益進行評估，避免形成更大的窟窿。
監(jiān)管收緊
4.3萬億央企境外資產(chǎn)是否缺乏監(jiān)管呢？一家不愿具名的央企上市公司董秘向記者叫屈。按照這位董秘的說法，每個央企集團層面均有發(fā)展戰(zhàn)略部門以及海外市場主管的機構，對這些央企的海外企業(yè)進行相應的管理。而且，在不少上市公司里，這些海外機構的資產(chǎn)和業(yè)務收入均是合并報表的，因此在做報表之時，會有相應的會計機構和法律機構審計過，因此不能說境外資產(chǎn)游離于審計之外。
有國資系統(tǒng)的人士向記者解釋道，國資委所監(jiān)管的央企數(shù)量僅為112家，另有如四大商業(yè)銀行、保險、中國鐵路總公司等數(shù)十家央企并非在國資委監(jiān)管體系下，董大勝所指出的多數(shù)未曾審計的央企，主要是指后者。
記者也從國資委了解到，國資委自2009年開始，對央企的境外資產(chǎn)進行了一系列排查工作，當時排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國有資產(chǎn)。
2010年，國資委對外披露，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。
不過，當時央企境外資產(chǎn)監(jiān)管存在較大漏洞，因此2011年國務院國資委出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》，2012年還出臺《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以三個文件為基礎，形成一套針對境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應“走出去”需要的監(jiān)管體系。
除了對中央企業(yè)的境外資產(chǎn)和投資進行管理，各地方國資系統(tǒng)的境外國有產(chǎn)權管理也陸續(xù)補上空缺，湖北、四川等地制訂出臺了境外產(chǎn)權管理制度。陜西、安徽對監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權狀況進行了摸底調(diào)查，建立了監(jiān)管企業(yè)對外投資數(shù)據(jù)庫，為加強境外產(chǎn)權管理奠定了基礎。
完善資產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)權管理和投資管理的法律法規(guī)同時，國有大型企業(yè)監(jiān)事會亦從2013年開始每年對部分央企的海外資產(chǎn)和重點投資項目進行抽檢。
可以說，國資委在央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管層面日趨收緊，此前，數(shù)家央企高管曾向記者抱怨國資委對央企的境外投資管理太多太嚴，致使個別投資項目錯失良機。“有些數(shù)千萬美元的投資項目也需要層層審批”，這似乎也令監(jiān)管效果走向另一面。
應國資體制改革的要求，眼下國資委正在進行自我改革，國資委主任張毅在年度工作報告中亦表示將在今年“建立權力清單、責任清單、負面清單，將企業(yè)授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權力都放給企業(yè)，把不該由企業(yè)負擔的包袱都卸下來。”
