由于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，及時(shí)在世界金融危機(jī)的背景下，中國政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使得中國經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)高速增長。新的投資政策主要集中在中國的基礎(chǔ)建設(shè)方面，給水泥的市場需要帶來了持續(xù)的繁榮。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我部會(huì)同有關(guān)部門制定了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，現(xiàn)予以公告。以下對水泥產(chǎn)業(yè)政策分析。

　　2017-2022年中國生活水泥行業(yè)細(xì)分市場研究及重點(diǎn)企業(yè)深度調(diào)查分析報(bào)告表明，水泥作為一種粉狀水硬性建筑材料，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位和作用。目前，我國約有35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)品種近110個(gè)強(qiáng)度等級和類型。其中產(chǎn)量最大的是通用硅酸鹽水泥。幾十年來，我國水泥工業(yè)一直在高速發(fā)展，尤其是在當(dāng)前，水泥工業(yè)出現(xiàn)了前所未有的新氣象、新特點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，去產(chǎn)能是水泥行業(yè)“十三五”期間重要內(nèi)容。錯(cuò)峰生產(chǎn)是國家產(chǎn)業(yè)政策，以環(huán)保指標(biāo)衡量其效果。中國水泥協(xié)會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會(huì)監(jiān)督作用，對不按規(guī)定拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的企業(yè)予以曝光;停窯限產(chǎn)是企業(yè)依據(jù)市場情況從供給側(cè)自發(fā)調(diào)節(jié)供應(yīng)的市場化行為，通過行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)效益提升。錯(cuò)峰生產(chǎn)和停窯限產(chǎn)都是為實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)提供平穩(wěn)過渡期，行業(yè)效益提升才能使得存續(xù)企業(yè)有能力獎(jiǎng)補(bǔ)退出企業(yè)，推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

水泥產(chǎn)業(yè)政策分析

　　行業(yè)政策盤點(diǎn)

　　2013~2015年，國家對水泥行業(yè)已經(jīng)形成了嚴(yán)控新增產(chǎn)能，倡導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)能等量或減量置換，推進(jìn)高標(biāo)號水泥生產(chǎn)和嚴(yán)控污染物排放、提倡錯(cuò)峰生產(chǎn)等行業(yè)政策。2016年是“十三五”的開局年，隨著水泥產(chǎn)能過剩、行業(yè)大面積虧損等問題的凸顯，不管是中央還是地方都出臺(tái)了比以往更為明確和嚴(yán)格的化解水泥過剩產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)和政策手段;而針對近年來日益嚴(yán)重的空氣質(zhì)量等環(huán)境問題，相關(guān)部門也對水泥的電耗、煤耗、污染源排放計(jì)劃出臺(tái)了進(jìn)一步的規(guī)范和針對性的調(diào)控措施。

　　2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了水泥行業(yè)“十三五”期間供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2016]34號，以下簡稱“34號文”)。34號文設(shè)定了到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現(xiàn)正增長的目標(biāo)任務(wù)。文中還提出了嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等壓減過剩產(chǎn)能和提升水泥品質(zhì)的意見，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的支持政策。配合34號文，各省也根據(jù)自身的水泥供需情況制定了去產(chǎn)能目標(biāo)和規(guī)劃，但各地去產(chǎn)能目標(biāo)差異較大，其中河南省、山東省、湖北省、廣東省、河北省等水泥大省在水泥方面去產(chǎn)能力度較大。

　　工信部在2016年10月發(fā)布了《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》，明確了建材工業(yè)“十三五”期間在質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化融合、綠色發(fā)展方面的發(fā)展目標(biāo)，在加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)融合發(fā)展、推進(jìn)國際合作五個(gè)方面對水泥行業(yè)提出五大具體任務(wù)，并制定了壓減過剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)培育重點(diǎn)、制修訂專用水泥標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯協(xié)同處置及節(jié)能減排等綠色制造推進(jìn)行動(dòng)的細(xì)則。

　　具體來看，2016年以來的水泥行業(yè)相關(guān)政策主要包括以下方面：①嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目、依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目;2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換;強(qiáng)化依法行政和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對經(jīng)整改達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法有序關(guān)停退出。逐步淘汰磚瓦輪窯。②實(shí)行差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出。開展能耗、排放等對標(biāo)達(dá)標(biāo)，明確了到2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸水泥綜合能耗降到105千克標(biāo)準(zhǔn)煤;貫徹落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，研究提高享受資源綜合利用財(cái)稅政策的技術(shù)門檻，倒逼競爭乏力產(chǎn)能主動(dòng)退出。③支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，主動(dòng)經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。④推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置、資源化利用城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物。實(shí)施水泥窯爐能量梯級利用、能效提升改造，高效節(jié)能粉磨粉塵低成本、高效減排改造，高硫石灰石地區(qū)氮氧化物、二氧化硫綜合減排改造。

　　2016年10月25日，工信部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《兩部門關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原函[2016]351號)，化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，同時(shí)避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)所有水泥生產(chǎn)線，包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中，承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。2016年冬天，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這將對遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和增加企業(yè)效益發(fā)揮一定作用。

　　從政策內(nèi)容看，主要涉及過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)能置換方案、逐步取消32.5復(fù)合硅酸鹽水泥、更改增值稅退稅比例及條件、促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等方面，較以往的從嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、清理違規(guī)在建等調(diào)控水泥過剩產(chǎn)能的手段有所創(chuàng)新。

　　對于生產(chǎn)企業(yè)來說，新的行業(yè)政策出臺(tái)和執(zhí)行，首先緩解了水泥市場的供需不平衡和激烈競爭，有利于水泥價(jià)格回升、企業(yè)盈利改善;其次，引導(dǎo)了環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)繼續(xù)技術(shù)升級和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)要在升級技術(shù)、高生產(chǎn)成本和產(chǎn)能退出中做出選擇;第三，從政策上支持了優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)能整合，推動(dòng)了行業(yè)集中度的提升。

　　總體看，34號文奠定了水泥行業(yè)穩(wěn)增長、去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展基調(diào)。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，差別化政策，錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)察增強(qiáng)、范圍擴(kuò)大，行業(yè)效益提升的同時(shí)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，行業(yè)政策較以往更為嚴(yán)格、手段更為多樣化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革初見成效。