近期，中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》出臺。原來關(guān)于70年產(chǎn)權(quán)后續(xù)問題市場上曾討論的沸沸揚揚，對小產(chǎn)權(quán)房如何處理也是人們關(guān)心的問題?！兑庖姟穼Ψ康禺a(chǎn)會產(chǎn)生什么影響？未來房地產(chǎn)發(fā)展空間如何？從微觀到宏觀層面，結(jié)合近期即將召開中央經(jīng)濟工作會議的背景，鳳凰財經(jīng)記者向國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長任興洲研究員進行求解，并進一步追問明年經(jīng)濟增長會有出現(xiàn)什么趨勢，存在哪些利弊因素等問題。

   記者：近日，國家產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計正式出臺，《意見》中提到要對土地使用權(quán)到期后續(xù)問題進行立法。您覺得這對房地產(chǎn)有什么影響？

   任興洲：我認為，中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》出臺后，對房地產(chǎn)會有穩(wěn)定市場預(yù)期的作用，主要是穩(wěn)定人心。

   現(xiàn)在每個家庭最大的資產(chǎn)是什么？就是住房，可能占家庭所有資產(chǎn)的絕大部分。如果購買的是商品房，它是有產(chǎn)權(quán)的，這個產(chǎn)權(quán)能不能真正得到保護，是每個人、每個家庭都特別關(guān)心的問題。中央和國務(wù)院出臺產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)《意見》，給居民吃了定心丸。公有產(chǎn)權(quán)需要得到保護，私人產(chǎn)權(quán)同樣應(yīng)該得到保護，這樣的理念和制度設(shè)計起到一個穩(wěn)定市場、穩(wěn)定人心的作用，我覺得《意見》出臺非常必要，對房地產(chǎn)市場能夠發(fā)揮比較大的作用。市場擔(dān)憂將減少，只要是合法購買的住房，其產(chǎn)權(quán)一定能夠得到法律的保護。

   記者：那么，您覺得小產(chǎn)權(quán)房未來會如何處置？

   任興洲：我覺得保護產(chǎn)權(quán)是要保護合法的產(chǎn)權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房到目前為止還不是合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)，是違法違規(guī)建設(shè)和購買的。我理解，產(chǎn)權(quán)保護是對依照法律獲得的產(chǎn)權(quán)進行有效保護，如果對合法的和不合法的都同樣保護，就是對產(chǎn)權(quán)保護的一種誤解和扭曲，這不應(yīng)是產(chǎn)權(quán)保護的本意，只有合法獲得的產(chǎn)權(quán)才能得到保護，否則就將產(chǎn)生很大的道德風(fēng)險，即違規(guī)者獲益、守法的老實人吃虧。對此，我覺得要讓人們對此有正確的認識。對于小產(chǎn)權(quán)房，未來應(yīng)專門針對此問題依法依規(guī)解決。

   記者：同樣是房子問題，目前新一輪調(diào)控又開始了。您對當(dāng)前的樓市調(diào)控政策，對限購政策作何評價？

   任興洲：調(diào)控方式和方法有多種，達到調(diào)控目的，產(chǎn)生正面效果的方式都可以探索和嘗試。有人說限購是行政的辦法，不應(yīng)使用，其實在這個過程中也運用了經(jīng)濟的辦法，比如一些城市限購的同時，也運用差別化的信貸政策和稅收政策進行調(diào)控。限購對房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生了一定效果，而且政策效果比較直接，能較快發(fā)揮作用。對于投機需求比較嚴重的城市而言，限購能夠起到較明顯遏制作用。北上廣深等一線城市幾年來一直實行限購政策，這對評選活動城市的調(diào)控是很有必要的，設(shè)想如果沒有限購，現(xiàn)在北上廣深的房價會漲到什么程度？當(dāng)然，是否采用限購措施要依實際情況而定，且是在一定時間內(nèi)發(fā)揮作用。目前是因城施策，甚至一城一策。有20個房價上漲過快、投機因素過多的城市實行了不同程度的限購，但很多城市沒有采取限購措施。這就是從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。一些城市實行限購政策，給市場一個穩(wěn)定的預(yù)期。比如在北京一個家庭只能購買2套房，加之差別化利率和稅收政策，市場預(yù)期穩(wěn)定，就能在一定程度上遏制投機需求。北京住房限購政策已經(jīng)連續(xù)實行了幾年，對北京市的房價調(diào)控發(fā)揮了重要作用。

   當(dāng)然，在實施房地產(chǎn)調(diào)控過程中，需要將調(diào)控的長效機制建立起來，比如系統(tǒng)地確定房地產(chǎn)發(fā)展總體目標(biāo)，完善多層次住房供應(yīng)體系，增加新市民的住房需求等等。很多人質(zhì)疑新市民能夠帶來購房需求，認為新市民多為進城的“農(nóng)民工”，不可能依靠他們增加住房需求，減少住房庫存。這要具體分析，或許北京等一些高房價城市新市民購房能力有限，但在三、四線城市，按照那里的房價和相關(guān)支持政策，新市民購房是可以實現(xiàn)的。關(guān)鍵是地方產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來，要讓人們愿意留在那個城市，愿意購房，同時，要實現(xiàn)戶籍制度改革。中央提出要解決新市民進城后的住房問題，包括棚戶區(qū)改造、保障性安居住房等，這些政策措施會對新市民解決住房，進而對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生良性影響。

   在出臺調(diào)控政策，解決當(dāng)前突出問題的同時，也確需考慮長效機制的建立，要對房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制進行充分調(diào)研，系統(tǒng)地進行制度設(shè)計，還要以法律法規(guī)形式加以確立和完善。如房地產(chǎn)稅，現(xiàn)已由人大進入到立法程序。

   房地產(chǎn)更深層次的解決之道還包括土地財政制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、戶籍制度改革、產(chǎn)城融合發(fā)展等，這需要通過一系列的改革逐步加以解決，不是一蹴而就的，這是解決長效機制的問題。

   記者：應(yīng)該說調(diào)控可能間接影響房地產(chǎn)開發(fā)投資。若投資下降，這會對明年經(jīng)濟帶來下行壓力嗎？

   任興洲：房地產(chǎn)對我國的投資及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動作用，因此，房地產(chǎn)調(diào)控會對市場預(yù)期產(chǎn)生影響，進而投資可能會有所調(diào)整，也會對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生影響。今年房地產(chǎn)銷售比較熱，房地產(chǎn)投資增速從2015年的1%，上升到今年1-9月份的同比名義增長5.8%。我認為明年還會有一定的增長，但是和今年相比增速可能會有一些調(diào)整甚至下降。房地產(chǎn)投資變化，還或能會影響與房地產(chǎn)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如裝修、建材、裝飾、家居等產(chǎn)品的銷售。但總體看調(diào)控對于保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展，對于防范金融風(fēng)險都是必要的。在調(diào)控房地產(chǎn)的同時，我們需要在其他方面通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進增長，尤其是通過實體經(jīng)濟的恢復(fù)和增長，來促進經(jīng)濟的發(fā)展。我認為，總體看部分城市出臺調(diào)控還是比較及時的。我們應(yīng)密切跟蹤市場變化，觀察調(diào)控政策的效果。

   記者：能具體談下影響明年經(jīng)濟一些正面因素嗎？

   任興洲：通過“三去一降一補”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，對實體經(jīng)濟已產(chǎn)生了一定的政策效果，明年這些正面影響應(yīng)該會繼續(xù)顯現(xiàn)出來。

   比如鋼鐵煤炭等產(chǎn)業(yè)，在著力化解過剩產(chǎn)能之后，已經(jīng)產(chǎn)生了一些積極的、正面的變化，比如鋼鐵和煤炭產(chǎn)能得到了一定程度的調(diào)整，結(jié)構(gòu)得到一些優(yōu)化，市場價格也有所回升，過剩產(chǎn)能消化后，行業(yè)整體情況會有所好轉(zhuǎn)。其他的領(lǐng)域，比如成長性比較好的新經(jīng)濟，發(fā)展也比較快。特別是服務(wù)業(yè)目前發(fā)展非?？?。近期我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國服務(wù)業(yè)有非常大的潛力，也充滿著上升的活力，增速也比較快，動力比較強勁。

   我認為，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟、制造業(yè)會有一定的變化。滿足大眾消費需求的服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，也會對促進經(jīng)濟增長產(chǎn)生比較大的作用。

   記者：關(guān)于2017年的經(jīng)濟，中央工作會議即將召開。您覺得針對明年經(jīng)濟工作會有哪些重點的內(nèi)容和任務(wù)？

   任興洲：我覺得明年重要的任務(wù)仍然是“改革”。十八大和十八屆三中全會確定了改革目標(biāo)，幾年來一直在著力推進。從明年看，改革仍然是重頭戲。通過改革釋放制度紅利，促進各領(lǐng)域的發(fā)展。近幾年，諸多改革方案處在制定過程中，明年有些改革會實質(zhì)性會推出。通過改革形成新的制度供給，會給整個經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的推動力。

   今年以來，一些數(shù)據(jù)表明實體經(jīng)濟有所改善，比如工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)9月份同比已由負轉(zhuǎn)正，結(jié)束了連續(xù)50多個月的同比負上漲；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）今年連續(xù)多個月處在榮枯線以上，11月份為51.7繼續(xù)延續(xù)上行趨勢。發(fā)電量、貨運量等指數(shù)都明顯增加。這些都顯現(xiàn)出經(jīng)濟企穩(wěn)的趨勢，我們對明年實體經(jīng)濟應(yīng)該有比較好的期待，可能不會馬上大幅度反彈，但企穩(wěn)平穩(wěn)增長也非常好。

   我認為，我國消費拉動經(jīng)濟增長的潛力非常大。目前我國人均GDP已經(jīng)超過8000美元，消費結(jié)構(gòu)處在快速升級階段，城鄉(xiāng)居民的消費能力也在明顯提高，對中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求在增長。國內(nèi)目前一些高品質(zhì)、高性價比、安全可靠、綠色環(huán)保的產(chǎn)品供給還跟不上，與現(xiàn)實需求還有很大的差距，但差距就是是潛力。

   現(xiàn)在一些新興的服務(wù)業(yè)，比如新興的旅游休閑、健康保健產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)都在發(fā)展。消費人群的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，新生代的年輕消費群體消費需求增長較快；雖然我國面臨老齡化問題，但也帶來“銀發(fā)需求”的增長，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展空間。中國這么大，有這么大的消費購買力，應(yīng)該想方設(shè)法把它激發(fā)出來，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。我認為這方面的能力和潛力相當(dāng)大。明年對新經(jīng)濟、消費經(jīng)濟這一塊，我覺得有非常大的提升空間。

   記者：您剛才說了幾個回暖的數(shù)據(jù)，顯示經(jīng)濟企穩(wěn)的現(xiàn)象。您認為這代表經(jīng)濟已經(jīng)“觸底”了嗎？

   任興洲：現(xiàn)在還不能說完全實現(xiàn)觸底，是經(jīng)濟企穩(wěn)向好趨勢比較明顯。

   當(dāng)然，明年經(jīng)濟不確定因素也比較大。我個人認為還沒有根本緩解經(jīng)濟下行的壓力?？傮w來看，前期支撐我國經(jīng)濟增長的一些動力發(fā)生了變化，新的動力要補上去，這個過程可能要花費很大的力氣。要完成增長動力的轉(zhuǎn)換，找到新的增長動力，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長，可能還要假以時日。在這個過程中會面臨比較大的經(jīng)濟下行壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還很艱巨，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次的調(diào)整，不是一朝一夕的事情。經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨，明年也要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

   另外明年世界經(jīng)濟不確定因素也在加大，如國際貿(mào)易和出口面臨較大壓力。目前，一些國家的又打出貿(mào)易保護的牌，實施各種貿(mào)易保護政策，也出現(xiàn)了一些逆全球化的動向。如果外貿(mào)出口不暢，我國經(jīng)濟壓力仍然較大，一些產(chǎn)能沒有辦法消化，對國內(nèi)經(jīng)濟會產(chǎn)生較大影響。

   不確定性還來自于一些國家的經(jīng)濟和金融政策。美元持續(xù)走強和美聯(lián)儲加息將對全球的資本市場和資本流動產(chǎn)生很大影響，對各國的金融政策，特別是利率政策也會產(chǎn)生一定壓力。國際經(jīng)濟的一些因素對我國明年經(jīng)濟也帶來一些不確定性。

   然而，中國經(jīng)濟增長潛能還是很大的，雖然增速換檔，但GDP總量增長較快，去年我國GDP總量達67萬億元，增速為6.9%，與原來10萬億時的10%增速相比，也已不可同日而語。我國的綜合國力在增強，增速雖然比過去低一些，但如果能夠?qū)崿F(xiàn)實實在在沒有水分的增長，我認為也是很好的。

   記者：2016年在供給側(cè)改革背景下，確定了“三去一降一補”的任務(wù)，您覺得明年經(jīng)濟工作任務(wù)會有什么新的變化或側(cè)重點嗎？

   任興洲：“三去一降一補”是中央在系統(tǒng)調(diào)研和全面分析的基礎(chǔ)上提出來的，預(yù)計明年這些政策措施還會持續(xù)進行。最近，中央提出要繼續(xù)堅決落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些部署。在落實去產(chǎn)能、去杠桿的過程中，雖然要承受一定的調(diào)整鎮(zhèn)痛，但還是要堅持做下去。在降成本方面，中央出臺了一系列減稅減負政策，如營改增，減輕企業(yè)負擔(dān)等；企業(yè)自身也采取措施降低經(jīng)營成本。補短版就是創(chuàng)新，就是解決突出問題，把不足的地方補上去。所以，明年供給側(cè)改革仍然會繼續(xù)，而且將逐步顯現(xiàn)出政策效果。

   關(guān)于房地產(chǎn)“去庫存”，今年是庫存并不明顯的一、二線城市市場銷售較旺，一些城市已出現(xiàn)供給不不足。那些庫存壓力較大的三、四線城市，去庫存的壓力仍然很大。既要努力去庫存，又要防止產(chǎn)生新的供給和積壓，這是需要注意的?！叭ジ軛U”主要表現(xiàn)在金融領(lǐng)域，中央提出防范局部的和系統(tǒng)性的金融風(fēng)險是需要高度重視的，在經(jīng)濟下行的情況下，如果風(fēng)險過大，對經(jīng)濟的沖擊和影響是很大的。今年房地產(chǎn)調(diào)控在一定程度上也是去杠桿，降低金融風(fēng)險。明年，“三去一降一補”還要繼續(xù)進行。不同的行業(yè)會有不同的政策措施和目標(biāo)。

   記者：貨幣政策方面，您覺得明年會有什么變化？

   任興洲：我覺得貨幣政策和財政政策，應(yīng)該綜合國內(nèi)和國際的環(huán)境來綜合考慮。我認為明年還會保持金融政策和財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，如無特殊情況，不會有大幅度變動，從而使市場有穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然，也要相機抉擇，根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，目的是保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

來源：鳳凰財經(jīng)